“提刑”这个官，不少朋友是看了电视剧《大宋提刑官》之后才听说的。这也难怪，提刑这个官只存在于宋朝，其他朝代从没有出现过。不过其官称可不这么简单，它的全名是“提点某某路刑狱公事”，“提刑”只是个俗称罢了。细究起来，《大宋提刑官》的片头出现“提刑司”的匾额，就显得有点儿外行了。如同现在的“国家发展与改革工作委员会”，如果在大门前挂上块“发改委”的牌子，岂不令人啼笑皆非？再一个问题是要弄清提刑倒底属于什么级别的官。这部电视剧我只看了两三集，就发现其中一个县令轻蔑地对宋慈说：“你一个州府提刑”如何如何。如果按照电视剧作者的理解，州府里的属官，应该和县令是同一级的官，所以敢和他分庭抗礼。事实并不是如此，宋朝的行政区划大致分为三级：中央中书省、路、府州军监、县。这和现在的中央国务院、省、地市、县大致吻合。不过宋朝的路里不设最高行政长官，而是分别设经略安抚使司、转运使司、提点刑狱公事司，王安石变法之后，增设提举常平茶盐公事司，俗成为帅司、漕司、宪司和仓司。这四司之间没有从书关系，谁也不领导谁，而是各司其职，管好该管的那摊子事，直接对中央负责。我们完全可以这样理解：这四司的最高首长都是路级最高长官，又都不是路级的最高长官，这是最典型的一种分权而治的管理模式，谁也别想一手遮天。弄清了这个模式，提刑的定位也就清楚了：他可绝不是州府官员，用现在的概念打比方，人家宋慈可是省部级高官哪！一个小小县令，借给他十个胆儿，也断不敢在宋大人面前那样嚣张。
宋朝是个崇尚文治、重视民命的朝代，赵匡胤建国之后，出的第一张牌就是“杯酒释兵权”，奠定了不准乱杀人的文治基础。经过太宗一朝，外患基本清除，所以从太宗晚年开始，办好国内的事就显得迫在眉睫了。尽管宋太祖建隆四年（963）就出现了由法学专家窦仪主持编写的《大宋刑统》，但因为当时国家还处于初创的阶段，从五代野蛮残暴中走过来的不少官吏还不能理解什么叫文治，什么叫民生，经常出现错杀、误杀人命的事件。太宗赵光义觉得这样发展下去，地方官吏舞文弄法，欺瞒朝廷，就是有十部《刑统》百部《刑统》，也是有名无实，于是接连采取了一系列重大措施，来保证判决的公正和准确。据《宋史·太宗纪》载，淳化二年（991年）的五月，“置诸路提点刑狱官”——当时全国分为十几个路，大致相当于今天的省。当年八月，又在中央设立了一个叫审刑院的机构，负责复核各地上报的重特大案件。为什么要这样做呢？《长编》卷三二说太宗担心“大理、刑部吏舞文巧诋，置审刑院于禁中”。审刑院的职责是“凡狱具上奏者，先由审刑院印讫，以付大理寺、刑部断覆以闻，乃下审刑院详议，中覆裁决讫，以付中书，当者即下之，其未允者，宰相复以闻，始命论决。”这段话的意思是：凡是各地呈报上来的已经审结的死刑案件，先要交到新设置的审刑院严格审查，确定无误，由审刑院加盖公章，交到大理寺和刑部复查。大理寺是从秦朝就设立的九寺之一，专一审理重大案件，是个相当成熟的审理机构。宋初的刑部则基本上是个空架子，尽管如此，为了“慎刑”，不错杀无辜，还是要求该部门再过一道手。刑部过完手，重新发回审刑院做最后的审核，然后呈交中书省，由中书省最高长官签署死刑令。其间稍有疑点，中书省仍可以发回审刑院重新核查，再交宰相签署死刑执行令。但从这套繁复的程序就能感觉出：宋朝判处一个死刑犯是何等的审慎，完全不像某些文学或影视作品描写的那样任情率意。此外，朝廷又大力加强登闻鼓司的作用，人们常说的“击鼓鸣冤”，就起于宋朝。《长编》卷三四有则小故事，颇能体现当时统治者的苦心。说有个名叫牟晖的人“击登闻鼓”，啥事呢？原来他家被人偷走一口猪。太宗亲自审理，因为是件无头案，只得命官府赔偿牟晖“千钱”，以偿其直。事后太宗对宰相说：“似此细事悉诉于朕，亦为听决，大可笑也。然推此心以临天下，可以无冤民矣。”这么一说，太宗为什么要在诸路设提点刑狱司的用心，就非常清楚了——此前历代，地方案件的审理都是由州郡、县主要官员负责审理的。虽然一些朝代也规定死刑案件须呈报中央核准，但中央的刑部、大理寺面对几百州郡、几千个县，怎么可能一一认真审核呢？为了弥补上与下的严重不对接，所以在州郡和中央之间再设一个“提点刑狱司”，无疑是个良策。宋朝的提刑主要职责是什么呢？《宋史·职官志》中说：“掌察所部之狱讼而平其曲直，所至审问囚徒，详核案牍，凡禁系淹延而不决、盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。”也就是说，提刑的主要职责并不代替州县官亲自断案，只是对一些特别重大、涉及人命的案件进行详细的复核，在复核的过程中，有权重新提审犯人，以求案件定性有据。当然朝廷也没有忘记：提刑司既然是路分长官，也有权监察州郡乃至县级官员的一举一动——宋朝监察的眼睛遍布任何地方，几乎所有官员的背后都有无数双眼睛在盯着他，这也正是宋朝前期官府难以形成腐败的原因——只有不想治的，没有治不了的！提点刑狱司的设置本应是件大好事，设置初期，的确起到了遏制地方官草菅人命的作用，也给百姓拓开了一条告状伸冤的新路。但提刑之设毕竟还是个新鲜事物，派出去的官员往往不知道如何行使自己的正当权力，所以两年之后，便被取消，其复谳冤狱的职权暂时归并到转运使司里去了。（《宋大诏令集》卷160）
展开全文
到了宋真宗景德四年（1007年），朝廷下令“复置诸路提点刑狱官。”真宗对宰相王旦说：“勤恤民隐，遴拣庶官，朕无日不念也。所虑四方刑狱官吏，未尽得人，一夫受冤，即召灾沴。”宋真宗虽然算不上是位圣明的天子，但此人的心地还是比较善良的。为了国家不受“灾沴”，他必须要“勤恤民隐，遴拣庶官”，于是亲自点了陈纲、李权、李及三个“性度和平有执守者”的名。这些新提刑上任之前，真宗还特意在长春殿接见他们，要求他们“所至专察视囚禁，审详案牍。州郡不得迎送聚会。在系久者，即驰往案问。”充分体现了宋朝统治者体恤民隐的仁义之心。尤其值得注意的是“州郡不得迎送聚会”这句话，别看只有八个字，含义却极其深刻：人命关天的大事，绝不允许掺杂吃吃喝喝拉拉扯扯那一套（贪污受贿徇情枉法之类就更是不在话下了）。此后的一段时间里，提点刑狱司罢了又复，复了又罢，有时专设文提刑，可文人的威慑力不够，于是增设武提刑；武人难免专断，于是又罢武提刑，直到宋仁宗即位之后，这一司才算基本上稳定下来，一直到南宋灭亡，没有再罢。根据我多年的研究，理出一个宋朝提刑司设置和罢废的简表：文提刑：太宗淳化二年（991）五月至淳化四年（993）十月置司。真宗景德四年（1007）七月至仁宗天圣六年（1028）正月置司。仁宗明道二年（1033）十二月至宋亡（1279）置司。武提刑：太宗淳化二年（991）五月至仁宗嘉祐五年（1060）八月置司。徽宗宣和三年（1121）至高宗建炎四年（1130）置司（仅限淮南、江南、福建三处）。孝宗乾道六年（1170）至孝宗淳熙末年（1189前后）置司。需要说明的是：武臣担任提刑官，从一开始就是“同提点”，也就是“副提刑”——宋朝的提刑从来就没有武臣全面掌管提刑司的情况。
宋朝提刑司的设置，在很大程度上体现了统治者对人民生命权利的高度尊重，他们很清楚地认识到：人的生命权才是最大的人权。事实上，宋朝的提刑多如牛毛，宋慈为什么名气独大呢？就因为这个人写过一本《洗冤集录》，这本书可以说是中国法医学的开山之作，至今已经翻译成多种文字，流传于世界各国。《宋史》里没有为宋慈立传，据刘克庄为他写的墓志铭看，此人曾担任过广东、江西、湖南三路的提刑，洗雪冤屈无数。六十四岁时，死于广州知州兼广南东路经略安抚使任上。这个人一生俭素，“疏食缊袍，萧然终身，可与辛弃疾相颉颃焉”。看来他虽然生活在南宋末年，却始终遵循着宋真宗的教诲，不吃请，不受贿，立身刚正，“望之可威”。好官！有些年轻朋友单纯地认为：封建社会里没有好官，因为那种社会制度本身就是腐朽的，这可真是全面否定祖宗的不孝之见，最简单不过的道理：如果那时的官全是害人精，如何能把一个王朝维持数百年之久？翻开宋朝的文献，好提刑比比皆是。比如《东斋记事》里记载仁宗庆历年间广东提刑周湛，就是位解救被拐卖人口多达二千余人的好官：“湖南之民，掠良人逾岭卖为奴婢，湛为广东提点刑狱，下令捉溺，及令自陈，得男女二千六百余人，还其家，而世少知之，盖古良吏也。”《宋史·齐廓传》说齐廓任湖南路提刑时，潭州（今湖南长沙）“鞫系囚七人为强盗，当论死。廓讯得其状非强，付州使劾正，乃悉免死。”意思是长沙的七个罪犯轻罪重判，幸亏齐廓重审此案，否则这些人的脑袋早就搬家了。宋朝有操守的提刑官大都能洁身自好。如司马光的同年进士，也是他的好友邵必，也当过淮南路提点刑狱。《宋史》本传说他“居官震厉风采，始至郡，惟一赴宴集；行部，但一受酒食之馈。以为数会聚则人情狎，多受馈则不能行事，非使者体也。”意思是说邵必当官严于律己，每次行部巡察，只吃一顿便餐，原因很简单：吃吃喝喝的事儿多了，就难免碍于人情，无法秉公办案，那绝不是提刑应有的行为。一千多年前的古人尚且能如此谨慎，不得不令人称道。仁宗时期的齐恢，“提点成都府路刑狱三年，徙河东。凡公帑格外馈饷之物，一无所受。单车而东”（《宋史·齐恢传》）。这种一身正气两袖清风的为官态度，难道不值得今人深思和看齐吗？神宗时的京东路提刑官马默则表现为另一种刚正。《宋史·马默传》说：“默性刚严疾恶，部吏有望风投檄去者。金乡令以贿著，其父方执政，诒书曰：‘马公素刚，汝有过，将不免。’令惧，悉取不义之物焚撤之。”这段话对于那些逢迎长官枉法断案的人是个很好的教育：马默的刚正，令当朝宰相都给他当县令的儿子偷偷写条子：马默可是个六亲不认的官儿，你犯在他手里，吃饱了兜着走，为父虽然身为宰相，也救不了你！吓得这位金像县令赶紧把赃物焚烧，毁灭罪证。南宋高斯得任湖南提点刑狱时，攸悬富民陈衡老以粮食资助盗贼劫杀平民。高斯得到任后，首吏（县里主管审理此案的头目）因受贿而为陈衡老掩盖罪行。高斯得经过缜密调查，弄清了首吏的受贿事实，判他黥配之罪。陈衡老的女婿吴自性等人给朝廷上书，污蔑高斯得盗取官木，一时间闹得沸沸扬扬。高斯得不慌不忙，获取了吴自性等与宦官及省部胥吏交通的罪状，事实终于大白，黥配吴自性及省寺高铸等二十余人（《宋史·高斯得传》）。为官者只要是胸有正义，就不怕恶人栽赃陷害，怕就怕自己屁股上有屎，那就怎么擦也擦不干净了。
链接：
……
《水浒传》中的文化密码汇编（下）返回搜狐，查看更多